Дата проведения: 30 апреля 2015 года.

Время проведения: 16.00-17.00

Руководитель брифинга: Козлов С.А. - начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры края.

 

Основные вопросы:

 

1.Прокуратура проанализировала эффективность мер по взысканию ущерба по общенадзорным коррупционным нарушениям

 

 Как сообщалось, коллегия прокуратуры Забайкальского края обсудила  эффективность принимаемых прокурорами  в 2013-2014 годах мер по защите имущественных прав граждан, организаций и государства в случае их нарушения в результате совершения коррупционных правонарушений.

            По общенадзорным коррупционным нарушениям размер причинённого ущерба Российской Федерации составил 11 млн. рублей, приставами взыскано всего 324, 1 тыс. руб. или 2,9 %. Забайкальскому краю причинен ущерб на 1,3 млн. руб., с должников приставами взыскано 148, 7 тыс. руб. или 10,8 %. Муниципальным образованиям причинен ущерб 6, 4 млн. руб., возмещено 1,2 млн. руб. или 18,5 %. Коммерческим организациям и гражданам ущерб составил 365 тыс. руб., он не взыскан.

Прокурорами возбуждено 32 административных дела по ст.19.29 КоАП РФ, все рассмотрены судами с вынесением наказания в виде штрафа в размере от 4 до 200 тыс. руб. на работодателя или коммерческую организацию, которые с нарушением закона приняли на работу бывших государственных или муниципальных служащих. За подкуп чиновников в интересах юридических лиц  судами рассмотрены 3 дела с принятием решений о наложении штрафа в размере 1 млн. руб.

В проверяемый период по результатам рассмотрения уголовных дел прокурорами в порядке гражданского судопроизводства как со взысканием ущерба, причиненного актами коррупции, так и обращением в доход государства суммы неосновательного обогащения в виде размера полученных взяток, к осужденным предъявлено 34 иска на сумму свыше 130 млн. руб.  Рассмотрены и удовлетворены 32 заявления прокуроров  на сумму 121 млн.

            При этом судами допускались случаи принятия необоснованных решений по требованиям прокуроров о взыскании в доход государства денежного эквивалента предметов взяток, израсходованных лицами, признанными судом виновными в получении незаконных вознаграждений. Имелось два таких решения: о взыскании с Перебоева 300 тыс. руб., с  Блинникова, Ходуса и Щеголькова  почти 14 млн. руб. Суды в решениях необоснованно указывали  о невозможности взыскания денежных эквивалентов взяток,  не сохранившихся в натуре. По апелляционному и кассационному представлениям заместителя прокурора края эти необоснованные решения отменены, в повторных судебных заседаниях требования прокуратуры края суды удовлетворили. 

Практика рассмотрения исков этой категории имеет случай отказа судом в удовлетворении требований прокурора в связи с якобы неправильным применением общего срока исковой давности к осужденной Левоненковой на 460 тыс. руб.  Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда удовлетворила иск прокурора, указав, что согласно ст.200 ГК РФ течение этого срока начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора суда. Необоснованное решение районного суда было отменено и иск к Левоненковой удовлетворен в полном объеме.        

 

Прокуратура защищает имущественных прав граждан, организаций и государства, нарушенные в результате совершения коррупционных правонарушений

 

 Как сообщалось, коллегия прокуратуры Забайкальского края обсудила  эффективность принимаемых прокурорами  мер по защите имущественных прав граждан, организаций и государства в случае их нарушения в результате совершения коррупционных правонарушений.

Отмечается, что органы прокуратуры края тщательно проверили эффективность таких мер, принятых в 2013 – 2014 годах. Как правило, коррупционные нарушения имущественных прав граждан, организаций или государства допускаются в связи с незаконным использованием бюджетных средств при оплате штрафов чиновниками за счет средств возглавляемых учреждений и образований, бюджета, незаконного денежного премирования, начисления зарплаты своим родственникам, фиктивно трудоустроенным в вверенные учреждения. 

            Источниками таких нарушений, хоть и небольшими, являлись жалобы граждан (поступило 7 обращений, в том числе 2 - в 2013 г. и 5 - в 2014 г.) и одна публикация в СМИ. По результатам их проверки прокуратурой по ее материалам следствием возбуждено 2 уголовных дела. Например,  уголовное дело в отношении заместителя мэра г. Читы Шуляковского, начальника финансового отдела мэрии Охрименко и 3 предпринимателей, которые обвиняются во взяточничестве и причинении ущерба городскому бюджету на несколько миллионов руб. в результате злоупотреблений полномочиями по приобретению жилья для детей сирот.

            За анализируемый период прокурорами выявлено 64 нарушения федерального законодательства коррупционной направленности, вследствие которых причинен ущерб государству и муниципальным образованиям в сфере бюджетного законодательства, размещения государственных и муниципальных заказов, законодательства об использовании имущества. В результате прокурорского вмешательства возмещено 979, 4 тыс. руб.  (2013  - 241 тыс. руб., 2014 - 738, 3 тыс. руб.).

            По каждому факту выявления нарушений, причинивших ущерб собственникам всех уровней, прокурорами принимались меры к возмещению причиненного ущерба. Например, по иску прокурора Ингодинского района г. Читы судом взыскано с ООО «УНЦ ТЭС» сумма неосновательного обогащения от незаконного использования федерального имущества и процентов от его пользования в размере почти 39 тыс. руб. (судебное решение исполнено в добровольном порядке). По заявлению прокурора  в суд ООО «УНЦ ТЭС» освободило федеральное имущество из незаконного владения.

 

3.Следствию не хватает наступательности в розыске и изъятии похищенного имущества в результате коррупционных преступлений

 

 Как сообщалось, коллегия прокуратуры Забайкальского края обсудила  эффективность принимаемых прокурорами  в 2013-2014 годах мер по защите имущественных прав граждан, организаций и государства в случае их нарушения в результате совершения коррупционных правонарушений.

При осуществлении процессуальной деятельности следователями по всем находящимся в производстве уголовным делам о коррупционных преступлениях на стадии предварительного расследования принимались меры к розыску и изъятию похищенного имущества, наложению ареста на имущество обвиняемых для принятия обеспечительных мер по искам прокуроров и потерпевших.    По направленным в суд делам изъятием похищенного имущества, наложением ареста на имущество обвиняемых, добровольным погашением ими причиненных убытков собственникам правоохранительными органами возмещено потерпевшим почти 157 млн. руб. (56,6%), из 277 млн. руб. ущерба. Обвиняемыми на стадии предварительного следствия добровольно возвращен потерпевшим и гражданским истцам ущерб на сумму свыше 3 млн. руб.

Например, добровольное возмещение обвиняемыми и подсудимыми Пасечниковой и Поповой ущерба краевому бюджету на 786 тыс. руб. от хищения денег Краевого детского санатория для лечения туберкулеза, стало основанием для применения им условной меры уголовного наказания.

По всем делам о коррупционных преступлениях в связи с причинением материального ущерба гражданам следователи признали потерпевшими более 200 лиц граждан, а при причинении реального материального ущерба – гражданскими истцами по делу.

Органами оперативно – розыскной деятельности в 2013 – 2014 годах по каждому делу оперативного учета (ДОУ) о коррупционных преступлениях проводился комплекс оперативно – розыскных мероприятий, направленный на установление имущества, подлежащего конфискации или за счет которого может быть возмещен ущерб, причиненный преступлением. В 2014 году велось 423 ДОУ, (2013 – 488 дел), по ним оперативными сотрудниками приняты меры к розыску имущества обвиняемых, подлежащего аресту, на сумму 20,4 млн. рублей (2013 –216 млн. руб.).

Вместе с тем, по большинству ДОУ не удается установить имущество полученное от совершения коррупционных преступлений. Причинами этому служат несвоевременное использование возможностей Росфинмониторинга, Росреестра и других органов, располагающих сведениями об имуществе, подлежащем конфискации или за счет которого может быть возмещен ущерб. Не своевременно и полно принимались меры к установлению материального положения близких родственников и знакомых фигурантов, на которых могло быть зарегистрировано разыскиваемое имущество.

В 2013 – 2014 годах в ходе проверок ОРД для устранения подобных нарушений и недостатков в работе прокурорами руководителям органов ОРД внесено около 350 требований, которые рассмотрены и удовлетворены.

Коллегия прокуратуры края отметила, что по-прежнему успешный розыск и арест имущества органами ОРД и предварительного следствия носят единичный и случайный характер, что свидетельствует об отсутствии целеустремленности и наступательности их действий.   

 

4.Прокуратура выявила нарушения в работе судебных приставов по взысканию ущерба с коррупционеров

 

 Как сообщалось, коллегия прокуратуры Забайкальского края обсудила  эффективность принимаемых прокурорами  в 2013-2014 годах мер по защите имущественных прав граждан, организаций и государства в случае их нарушения в результате совершения коррупционных правонарушений.

За 2013 - 2014 гг. судами края рассмотрено 157 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности на 179 граждан. С вынесением обвинительных приговоров рассмотрены 143 дела, осуждены 163 человека. При провозглашении приговоров судами удовлетворены 35 гражданских исков о возмещении имущественного вреда, причиненного коррупционными преступлениями, на сумму 15,9 млн. руб., Из них 12 исков на сумму 12,6 млн. были предъявлены прокурорами в интересах государства, а остальные -  потерпевшими.

В соответствии с п.п. «а, б» ч.1 ст.104.1 УК РФ в отношении 5 осужденных за взяточничество по 5 делам за 2014 г. судом применена конфискация имущества, добытого преступным путем, на общую сумму 702, 6 тыс. руб. (2013 – по 2 делам на 75 тыс. руб.) 

По сведениям прокуроров на исполнении районных отделов УФССП России по Забайкальскому краю находилось 47 исполнительных производств указанной категории  на сумму 118,1 млн. руб., из них окончены с фактическим исполнением всего 6 производств на 1 млн. руб., что составляет 0,8%.

Проверки исполнения в УФССП края законодательства об исполнительном производстве показали, что низкое взыскание обусловлено отсутствие у должников средств и имущества, которым может быть обеспечено  своевременное и полное исполнение решений судов и восстановление нарушенных имущественных прав граждан, организаций и государства. 

 При этом, приставами исполнителями допускается волокита, не соблюдаются сроки исполнительных действий, несвоевременно и неполно разыскивается имущество должников; не всегда своевременно принимаются необходимые меры по установлению места жительства и работы должника, наличию банковских счетов и имущества, на которое может быть обращено взыскание, что привело в итоге к низкой эффективности работы в этом направлении.

Например, по исполнительному производству о взыскании с Фёдорова А.С. суммы материального ущерба, причиненного преступлением, в размере 410, 8 тыс. руб., несмотря на получение достоверной информацию о наличии у должника средств на банковском счёте и дорогостоящего автотранспортного средства, реальное списание денежных средств не производилось, взыскание на транспортное средство не обращалось, регистрационные действия не запрещались. По представлению прокурора Карымского района нарушения устранены, судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о временном ограничении должнику права на выезд из Российской Федерации, что привело к немедленному исполнению должником своих обязательств, судебный пристав исполнитель привлечен к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные нарушения законодательства об исполнительном производстве установлены прокурорами Центрального, Ингодинского районов г. Читы,  Агинского и др. районов.

            По выявленным нарушениям в адрес руководителя УФССП России по Забайкальскому краю прокурорами районов были внесены представления. Однако эти меры не привели           к заметным положительным изменениям.